Историческая справка о работе Городской Думы

До второй половины XIX века в городах Российской империи не существовало единообразной и структурированной системы местного самоуправления. В каждом городе она имела свои особенности и отличия, начиная от количества выборных органов и заканчивая их названием и характером деятельности.

Так, в Таганроге с конца XVIII века в разные периоды действовали различные магистраты, управы, распорядительные думы, депутатские собрания и другие сословно-представительные учреждения, в ведении которых находились те или иные вопросы городской жизни.

В 1870 году городская реформа ликвидировала систему городских магистратов, сословных и цеховых объединений. Главным органом городского общественного управления Таганрога стала городская Дума, избранная лицами, объединёнными избирательным правом. Гласные городской Думы избирались на четыре года в количестве 72 человека. На заседаниях Думы избирался городской голова, который председательствовал как в Думе, так и в городской управе. Городская управа состояла из пяти гласных и секретаря и являлась исполнительным органом городского самоуправления. Тем самым была создана чёткая система управления городом.

Городская Дума осуществляла управление Таганрогом до 1920 года (с перерывами во время Гражданской войны). В декабре 1919 года городская Дума приказом Революционно-военного комитета была распущена. В 1920 году власть полностью перешла к городскому Совету рабочих, крестьян и красноармейских депутатов и его исполкому.

За период 1921-1993 гг. в Таганроге был избран 21 созыв городского Совета народных депутатов. В марте 1990 года был избран последний состав Совета: на альтернативной основе, сроком на пять лет, численностью 200 человек. В конце 1993 года городской Совет народных депутатов был распущен.

Политические потрясения в России начала 90-х привели к полной смене модели устройства власти на всех уровнях. Ключевым событием в этом процессе стало принятие 12 декабря 1993 года новой Конституции Российской Федерации. Она установила принцип разделения власти на три самостоятельные ветви, вывела местное самоуправление из системы органов государственной власти, гарантировав его самостоятельность.

В этих условиях 27 марта 1994 года состоялись выборы депутатов Городской Думы I созыва, в которую вошли 11 депутатов: Александр Денисов, Николай Борисенко, Александр Николаенко, Александр Кучеренко, Сергей Коновалов, Валерий Цыганков, Николай Безручко, Василий Шутов, Людмила Дёмина, Николай Ходов, Юрий Стефанов. Председателем Городской Думы был избран Юрий Стефанов.

Депутатам I созыва пришлось заниматься нормотворчеством практически «с нуля», потому что федеральное и региональное законодательство о местном самоуправлении ещё было в разработке. Только в конце августа 1995 года - спустя полтора года после избрания Городской Думы - был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Несмотря на все сложности, начальный период деятельности Городской Думы был ознаменован разработкой ряда важных документов. Депутаты приняли Устав города Таганрога, комплексную экологическую программу на 1995-2005 годы, городскую программу поддержки малого предпринимательства. По решению депутатов выделялись средства на проведение работ по инвентаризации городских земель, строительство троллейбусной линии на Северном, ввод в эксплуатацию Детской многопрофильной больницы.

22 декабря 1996 года были проведены выборы Городской Думы II созыва. Депутаты избирались в количестве 11 человек по одномандатным избирательным округам сроком на четыре года. Ими стали Александр Денисов, Дмитрий Косырев, Александр Николаенко, Сергей Коновалов, Сергей Бидаш, Александр Кучеренко, Николай Ходов, Юрий Стефанов, Наталья Гущина, Николай Безручко, Валерий Цыганков. Юрий Стефанов был повторно избран председателем Городской Думы.

И во II созыве работа депутатов осложнялась слабостью законодательства, всё ещё носившего рамочный характер. Тем не менее, за четыре года депутаты смогли значительно расширить муниципальную правовую базу, приняв положения о Городской Думе, о городской Администрации, о собраниях (сходах) и конференциях жителей Таганрога, об органах территориального общественного самоуправления и другие.

На основании решения Городской Думы в 1998 году при таганрогском управлении ГО и ЧС было создано подразделение спасателей.

Думой была принята программа «Увековечение памяти выдающихся людей, связанных с историей Таганрога», согласно которой возвращались исторические названия улицам, устанавливались мемориальные доски и памятники, публиковались материалы по истории города. В частности, в ходе подготовки к празднованию 300-летия Таганрога депутаты приняли решения о воссоздании памятника императору Александру I, о восстановлении названий ул. Александровской (бывшая ул. Свердлова) и Александровской площади (бывшая Банковская площадь). Было принято и решение о восстановлении Пушкинской набережной, в соответствии с которым в течение 1997-1998 гг. выполнялся комплекс ремонтно-реставрационных работ.

Городская Дума III созыва была избрана 24 декабря 2000 года на срок полномочий четыре года. Таганрожцы оказали доверие Александру Денисову, Юрию Иванову, Сергею Коновалову, Валентине Прокофьевой, Александру Кучеренко, Леониду Матусевичу, Владимиру Стаховскому, Юрию Стефанову, Константину Семерикову, Николаю Кобецу, Валерию Цыганкову. Председателем Городской Думы в третий раз был избран Юрий Стефанов, его заместителем – Владимир Стаховский.

После убийства мэра Таганрога Сергея Шило депутаты внесли изменения в Устав города, основываясь на которых в ноябре 2002 года выбрали из своего состава нового главу городского самоуправления (мэра) Таганрога - Константина Семерикова. Владимир Стаховский стал заместителем главы городского самоуправления по вопросам деятельности Городской Думы, фактически возглавив её. В марте 2003 года суд признал внесенные поправки в Устав города незаконными. Тем самым избранный из состава депутатов мэр автоматически лишался легитимности, а Юрий Стефанов восстанавливался в должности председателя Городской Думы. Позднее, летом 2003 года главой городского самоуправления (мэром) Таганрога на всеобщих выборах был избран Николай Федянин.

Период деятельности Думы III созыва - один из самых сложных и противоречивых в политическом плане - оставил заметный след в истории Таганрога, прежде всего, благодаря принятым решениям. Городская Дума утвердила городскую символику - положения о гербе, флаге и гимне города. Приняла комплексную программу поддержки ветеранов Великой Отечественной войны, программу «Молодежь Таганрога» и многие другие.

В 2003 году был образован контрольно-ревизионный отдел Городской Думы (один из первых среди муниципалитетов Дона), занявшийся проверками расходования бюджетных средств и управления муниципальным имуществом.

В октябре 2003 года был принят новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который определил правовую основу местного самоуправления, его полномочия, формы и принципы организации. В 2004 году Уставом города Таганрога согласно действующему законодательству был определён новый количественный состав представительного органа местного самоуправления - 25 человек.

19 декабря 2004 года состоялись выборы депутатов Городской Думы IV созыва. В состав депутатского корпуса вошли: Алла Фролова, Владимир Петрунин, Елена Сирота, Наталья Сергеева, Игорь Третьяков, Алексей Головин, Сергей Коновалов, Вера Липало, Анатолий Киселёв, Валерий Селиванов, Василий Шутов, Елезавета Артёмова, Галина Бондаренко, Владимир Стаховский, Виктор Леонов, Валентин Балабанов, Юрий Стефанов, Виталий Мирошниченко, Виктор Лагунов, Наталья Гнездилова, Константин Матыко, Татьяна Пестерева, Давыд Ригерт, Николай Кобец, Николай Алентьев. Депутаты были избраны на четыре года. Председателем Городской Думы по выбору депутатов стал Юрий Стефанов, его заместителем - Елизавета Артёмова.

Помимо изменения численности депутатов, в Думе IV созыва были образованы пять постоянных депутатских комиссий, ставших основными рабочими органами Думы. В практику работы депутатов вошли выездные совещания и заседания, позволявшие досконально изучать вопросы на месте и принимать более обоснованные решения.

Первым среди муниципальных образований Ростовской области Таганрог в марте 2005 года создал Молодежный совет при Городской Думе.

В апреле 2006 года - впервые в истории - в Городской Думе была образована депутатская группа, объединившая членов партии «Единая Россия». С 2009 года депутатская группа стала фракцией.

Одним из важнейших решений, принятых Городской Думой IV созыва, стало утверждение Генерального плана Таганрога. Стоит вспомнить и разработку всех муниципальных целевых программ, которой Городская Дума занималась совместно с Администрацией города в этот период.

Городская Дума V созыва была избрана 1 марта 2009 года на срок полномочий пять лет в составе Аллы Фроловой, Алексея Иванищева, Елены Сироты, Натальи Сергеевой, Игоря Третьякова, Алексея Головина, Сергея Коновалова, Веры Липало, Вячеслава Якунина, Валерия Селиванова, Игоря Анищенко, Елизаветы Артёмовой, Галины Поляковой, Владимира Стаховского, Виктора Леонова, Валентина Балабанова, Юрия Стефанова, Виталия Мирошниченко, Петра Спиридонова, Натальи Гнездиловой, Константина Матыко, Татьяны Пестеревой, Давыда Ригерта, Николая Кобеца, Николая Алентьева. Как и в предыдущей Думе, её председателем был избран Юрий Стефанов, заместителем председателя - Елизавета Артёмова.

После досрочного прекращения полномочий Вячеслава Якунина и Натальи Гнездиловой по итогам дополнительных выборов в округах №9 и №20 в 2012 году в состав депутатского корпуса вошли Олег Кобяков и Алексей Махов. В свою очередь, в 2013-2014 гг. их полномочия также были прекращены досрочно, и Дума V созыва завершала свою работу в неполном составе.

В этот период решениями Думы к Таганрогу были присоединены территории Неклиновского района, на которых затем появились новые микрорайоны «Андреевский», «Софьино» и «Дубрава»; утверждены Правила землепользования и застройки города, Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в Таганроге; на базе контрольно-ревизионного отдела Думы образована Контрольно-счётная палата города Таганрога.

14 сентября 2014 года была избрана Городская Дума VI созыва на пятилетний срок полномочий в составе Аллы Фроловой, Юрия Кобзева, Елены Сироты, Евгения Владыкина, Игоря Третьякова, Владимира Карагодина, Виктора Гревцева, Галины Поляковой, Игоря Анищенко, Валерия Селиванова, Оксаны Утёсовой, Алексея Македона, Владимира Лаптева, Владимира Стаховского, Александра Колесникова, Артёма Екушевского, Юрия Стефанова, Вадима Доценко, Петра Спиридонова, Инны Титаренко, Алексея Полубоярова, Геннадия Бородина, Романа Корякина, Николая Кобеца, Юрия Гусева. Председателем Городской Думы был избран Юрий Стефанов, заместителем председателя - Инна Титаренко.

В связи с досрочным прекращением полномочий мэра города Таганрога и переходом на новую систему формирования и деятельности органов местного самоуправления полномочия Юрия Стефанова в качестве председателя Городской Думы были досрочно прекращены 23 сентября 2016 года. В ходе заседания Городской Думы 14 октября 2016 года Инна Титаренко была избрана председателем Городской Думы - главой города Таганрога. Заместителем председателя Городской Думы 26 января 2017 года была избрана Галина Полякова.

После досрочного прекращения полномочий Юрия Кобзева, Евгения Владыкина и Романа Корякина на дополнительных выборах по округам №№2, 4 и 23 в 2017 году депутатский корпус пополнили Ольга Тищенко, Юрий Иванов и Андрей Стонога.

В 2019 году были досрочно прекращены полномочия Игоря Третьякова и Владимира Карагодина, и Городская Дума VI созыва завершала работу в неполном составе.

Деятельность Думы VI созыва была отмечена рядом новшеств. Впервые Городская Дума по итогам конкурса стала назначать главу Администрации Таганрога, подотчётного Думе. Председатель Городской Думы - глава города Таганрога Инна Титаренко стала ежегодно отчитываться перед населением.

В 2015 году по решению Городской Думы впервые состоялись выборы в молодёжный Парламент Таганрога - он сменил Молодёжный совет.

Была принята Стратегия социально-экономического развития Таганрога до 2030 года; утверждены местные нормативы градостроительного проектирования, Положение об организации оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Таганрога, Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в области градостроительной деятельности и другие решения.

В Городскую Думу VII созыва 8 сентября 2019 года на срок полномочий пять лет избраны Александр Семёнов, Наталья Кириенко, Елена Сирота, Юрий Иванов, Алла Колоскова, Владимир Карагодин, Виктор Гревцев, Игорь Сенин, Игорь Анищенко, Валерий Селиванов, Оксана Утёсова, Евгений Таран, Владимир Лаптев, Валерий Титаренко, Лариса Овсиенко, Денис Рудь, Юрий Стефанов, Роман Калинин, Артём Водолазкин, Инна Титаренко, Алексей Полубояров, Андрей Авдеенко, Андрей Стонога, Валерий Завгородний, Андрей Голобородько. Председателем Городской Думы - главой города Таганрога вновь избрана Инна Титаренко, позднее заместителем председателя Думы избран Валерий Селиванов.

Дума стала многофракционной, а количество постоянных депутатских комиссий увеличилось с пяти до восьми.

В течение 2019-2021 гг. были досрочно прекращены полномочия депутатов Виктора Гревцева, Игоря Анищенко и Романа Калинина. Вместо них в результате дополнительных выборов по округам №7, №9 и №18 были избраны Александр Самойленко, Олег Тимохин и Алексей Лукашов.

С сентября 2023 года были досрочно прекращены полномочия Валерия Завгороднего, с января 2024 года – Андрея Голобородько. Из-за невозможности провести дополнительные выборы депутатов в оставшееся время, Дума VII созыва завершит свою работу в неполном составе.

Среди важных решений Думы VII созыва – принятие в новой редакции Устава города Таганрога и Правил содержания домашних животных на территории Таганрога, утверждение Положения об инициативных проектах, выдвигаемых на территории города. Увековечены в названиях улиц имена таганрогских медиков, отдавших свои жизни при исполнении профессионального долга (в борьбе с COVID-19) – Валерия Ткачука, Елены Шевцовой и Веры Рарий. Приняты решения об установке первых мемориальных досок таганрожцам, погибшим при исполнении воинского долга в ходе СВО – Мурату Хатажукову, Никите Костину, Кириллу Бабаеву, Роману Николаеву и Роману Удовиченко.

Всего за семь созывов 81 человек избирался депутатом Городской Думы Таганрога.

За 30 лет (к марту 2024 года) Городской Думой было проведено в общей сложности 627 заседаний, принято 4729 решений.

В разные годы пятеро депутатов Городской Думы Таганрога «уходили на повышение»: двое (Николай Борисенко и Юрий Кобзев) избирались депутатами Государственной Думы ФС РФ, трое - депутатами Законодательного Собрания Ростовской области (Сергей Бидаш, Олег Кобяков и Валерий Завгородний).

Выборы в Городскую Думу VIII созыва планируется провести в сентябре 2024 года.